2022年11月28日-12月2日，第17屆聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（IGF）在位于埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴的非洲聯(lián)盟會議中心隆重開幕。來自全球160多個國家的3000余名全球網(wǎng)絡(luò)多利益相關(guān)方代表參加會議，圍繞當(dāng)今全球網(wǎng)絡(luò)治理突出的重大挑戰(zhàn)和政策問題進(jìn)行開放式研討。作為新冠疫情肆虐全球以來IGF第一次正常化的全球大會，本次會議的召開意義非凡。

11月29日，由浙江大學(xué)傳媒與國際文化學(xué)院、公共外交與戰(zhàn)略傳播研究中心、烏鎮(zhèn)數(shù)字文明研究院和美國賓夕法尼亞州立大學(xué)成功申辦的工作坊——IGF 2022 “重估政府在網(wǎng)絡(luò)治理中的角色：如何擁抱利維坦”舉辦。全球著名網(wǎng)絡(luò)治理專家學(xué)者和各國代表匯聚一堂，以線上和線下相結(jié)合的方式，針對后疫情時代政府在全球網(wǎng)絡(luò)治理中的新角色、新使命和新定位，展開了熱烈討論。本次研討會由聯(lián)合國教科文組織專家胡獻(xiàn)紅博士主持。

首先，浙江大學(xué)求是特聘教授、傳媒與國際文化學(xué)院博士生導(dǎo)師方興東致開幕詞。他闡述了研討會主題的初衷，并對參與和支持此次論壇的各位嘉賓表示衷心感謝。他指出，過去三年，新冠疫情、中美科技戰(zhàn)、互聯(lián)網(wǎng)反壟斷和俄烏沖突等一系列重大事件，不斷給人類生活造成巨大的沖擊，也給全球網(wǎng)絡(luò)空間帶來了顛覆性的影響。當(dāng)前，“政府回歸”已經(jīng)成為全球網(wǎng)絡(luò)治理新范式的重要特征。面向未來的全球網(wǎng)絡(luò)空間，以及政府未來扮演的角色，需要產(chǎn)生新的基礎(chǔ)性理論，架構(gòu)新的全球網(wǎng)絡(luò)治理理論體系。要更好地發(fā)揮IGF、WSIS、GGE和G20等論壇機(jī)制，推動更多可以深入溝通的新型對話渠道創(chuàng)新。要重視跨學(xué)科的學(xué)術(shù)界所扮演的更加積極的角色，科學(xué)共同體是互聯(lián)網(wǎng)的締造者，也是網(wǎng)絡(luò)空間最好的守護(hù)者。當(dāng)前，大國合作的意義更加凸顯，尤其是中美合作，避免沖突、強(qiáng)化合作在未來至關(guān)重要。方興東教授真誠地希望大家——全球網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域最具資歷、最具原創(chuàng)性思想的專家們——為當(dāng)前人類共同面臨的全新挑戰(zhàn)貢獻(xiàn)智慧。

隨后，主持人胡獻(xiàn)紅博士提出了本次研討會的兩個關(guān)鍵問題：首先，政府應(yīng)在互聯(lián)網(wǎng)治理中扮演怎樣的角色？中美等大國應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用？其次，在新形勢下，政府面臨的主要挑戰(zhàn)是什么？圍繞著這兩個問題，聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理論壇多利益攸關(guān)方咨詢委員會（MAG）主席Anriette Esterhuysen、喬治亞理工學(xué)院公共政策學(xué)院教授Milton L. Mueller、聯(lián)合國秘書長數(shù)字合作高級別小組執(zhí)行主任、網(wǎng)絡(luò)外交領(lǐng)域先驅(qū)Jovan Kurbalija、丹麥奧胡斯大學(xué)媒體和信息科學(xué)系的國際通信政策和法規(guī)教授Wolfgang Kleinw?chter、香港浸會大學(xué)傳理學(xué)院互動媒體系主任、教授鐘布五位與會嘉賓發(fā)表了精彩演講。

胡獻(xiàn)紅博士主持研討會

聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理論壇多利益攸關(guān)方咨詢委員會（MAG）主席Anriette Esterhuysen認(rèn)為，政府的主要功能是為互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、成長、創(chuàng)新、使用、文化、娛樂和教育營造有利的環(huán)境。同時，政府作為責(zé)任承擔(dān)者也應(yīng)發(fā)揮促進(jìn)和尊重人權(quán)的作用，這是國際體系的基石。值得注意的是，政府不僅需確保自身做到這一點(diǎn)，還應(yīng)要求其他非國家行為體對此負(fù)責(zé)。談及當(dāng)下的挑戰(zhàn)，Esterhuysen主席指出，面對互聯(lián)網(wǎng)的潛在危害，各國政府普遍表現(xiàn)出監(jiān)管過度的情況，而這不僅不能有效地解決問題，還可能帶來新的次生風(fēng)險。此外，盡管IGF和其他國際組織一直在努力培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)治理協(xié)作精神，但仍走向了兩極分化的局面，這不利于解決全球互聯(lián)網(wǎng)治理問題。她在此呼吁，大國應(yīng)加強(qiáng)對話與合作，將利益攸關(guān)方帶入到對話中來，共同制定互聯(lián)網(wǎng)的原則。

喬治亞理工學(xué)院公共政策學(xué)院教授Milton L. Mueller指出，互聯(lián)網(wǎng)的治理界限涉及全球空間廣度，而不同的主權(quán)國家政府卻擁有各自的價值觀、機(jī)構(gòu)組織與利益訴求，因而，真正的問題在于政府在互聯(lián)網(wǎng)治理中能做什么，使其不會“支離破碎”。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)發(fā)展成為一個有序的公共空間，對于各國政府而言，要把那些需要全球兼容性的全球治理形式留給私營部門。在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、云計(jì)算和軟件方面建立開放競爭市場，同時聯(lián)合打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪分子。Mueller教授認(rèn)為，政府要盡量減少對于平臺內(nèi)容的管控，注重用戶的隱私保護(hù)。中、美、歐、印將在未來全球互聯(lián)網(wǎng)治理進(jìn)程中扮演更加關(guān)鍵的角色：美國在互聯(lián)網(wǎng)治理方面將中國拒之門外的方式并不合理；歐洲則過于強(qiáng)調(diào)監(jiān)管，越來越傾向于數(shù)字主權(quán)的觀念；印度還深受民族主義和保護(hù)主義傾向的困擾。這四個主要參與者要團(tuán)結(jié)起來，平定相互間的互聯(lián)網(wǎng)治理沖突。

聯(lián)合國秘書長數(shù)字合作高級別小組執(zhí)行主任、網(wǎng)絡(luò)外交領(lǐng)域先驅(qū)Jovan Kurbalija指出，對于互聯(lián)網(wǎng)治理和公共治理的理解要回到基礎(chǔ)范疇，而不是用空洞的術(shù)語和口號來混淆概念。政府和公民之間的關(guān)系是什么？早在17世紀(jì)，托馬斯·霍布斯便在《利維坦》中對政府在公民中扮演的角色做出了思考，這給后來洛克、盧梭的社會契約論帶來了深遠(yuǎn)的影響。中國古代思想家、哲學(xué)家孔子、老子和商鞅，也曾試圖回答這個問題。而在“數(shù)字社會契約”漸已形成的當(dāng)下，我們必須在新的時代背景下重新思考這一問題。毫無疑問，政府必須履行基本社會契約，即確保公民的安全，在經(jīng)濟(jì)、政治和社會上保持繁榮。然而事實(shí)上，在數(shù)字時代，當(dāng)面對數(shù)據(jù)治理、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)安全治理等問題時，政府的作用并沒有得到有效的發(fā)揮，因?yàn)檎蜕鐣g的關(guān)系沒有被精準(zhǔn)地定義。與此同時，政府也表現(xiàn)出監(jiān)管過度的問題。他倡導(dǎo)政府要以負(fù)責(zé)任、智慧、謹(jǐn)慎的態(tài)度來開展互聯(lián)網(wǎng)的治理，而這需要大量的外交努力，只有博采眾長才能確保互聯(lián)網(wǎng)的偉大未來。此外，他指出，認(rèn)為意識形態(tài)觀點(diǎn)只有兩種，即“我的觀點(diǎn)”和“錯誤的觀點(diǎn)”這樣的二元對立思維應(yīng)被駁回。

丹麥奧胡斯大學(xué)媒體和信息科學(xué)系的國際通信政策和法規(guī)教授Wolfgang Kleinw?chter指出，針對互聯(lián)網(wǎng)治理命題的討論應(yīng)落腳在“各自的角色”，沒有利益相關(guān)者可以從本質(zhì)上替代其他利益相關(guān)者，因而唯一前進(jìn)的道路是攜手合作。政府、私營部門和民間社會及其各自的角色應(yīng)共享方案、原則、規(guī)范和決策程序。沒有一種治理的模型可以適用于所有情況，這意味著圍繞某個問題的細(xì)節(jié)必須構(gòu)建差異的模型。同時，政府應(yīng)當(dāng)在其需要發(fā)揮的場景，如網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用，而在其他情境與技術(shù)共同體進(jìn)行合作，同時考慮公民社會的總體立場。必須認(rèn)識到，與利益相關(guān)者進(jìn)行協(xié)商并不是多利益相關(guān)模式的全部，參照巴西政府在圣保羅會議中的做法，通過成立多利益攸關(guān)方起草小組完成契約草案，最終交由政府接管，興許是一種妥善的創(chuàng)新模式。

Wolfgang Kleinw?chter 教授發(fā)言

香港浸會大學(xué)傳理學(xué)院互動媒體系主任、教授鐘布指出，新冠疫情使人們開始重新思考政府政策在數(shù)字媒體時代的作用。疫情期間，數(shù)字媒體對社會和民主的運(yùn)轉(zhuǎn)愈發(fā)重要，它幫助我們對抗疫情，也促進(jìn)了疫情后的經(jīng)濟(jì)社會復(fù)蘇。這一背景下，政府的政策作用延伸到了各種形式的內(nèi)容和媒體平臺，其目標(biāo)是定期增加多平臺環(huán)境、義務(wù)角色和應(yīng)對措施，同時也被要求管理日益增長的集中不平等風(fēng)險。他認(rèn)為，各國政府應(yīng)規(guī)范跨國界傳輸?shù)臄?shù)據(jù)，以及數(shù)據(jù)處理價值鏈中的角色和責(zé)任。然而事實(shí)上，政府的控制可能會破壞平等共享的承諾。在疫情期間，政府必須和利益攸關(guān)方合作，共同制定數(shù)據(jù)保護(hù)或其他方面的政策和法規(guī)。為了減少風(fēng)險，在數(shù)字媒體部門的政策和投資必須通過非數(shù)字部門、非治理領(lǐng)域的配套政策改革來完成，政府應(yīng)該分享權(quán)力、建立結(jié)構(gòu)，使互聯(lián)網(wǎng)的治理方式更加透明。

主題發(fā)言后，來自世界各地的與會嘉賓在研討會現(xiàn)場展開了激烈辯論，線上會議聊天室也同樣熱鬧非凡。來自英國政府的Nigel Hixson指出，疫情重塑了利益攸關(guān)方的角色，公民社會和私營部門的作用得到了前所未有的加強(qiáng)，政府與利益攸關(guān)方的交談愈發(fā)重要。來自泛非議會的Jacobi Adam提到，當(dāng)談到政府治理時，必須要充分了解立法、司法和行政三個部門的不同角色，尤其應(yīng)重視立法和司法部門的政策監(jiān)督作用，以此獲得互聯(lián)網(wǎng)治理的牽引力。一位來自伊朗的大學(xué)教授則強(qiáng)調(diào)，政府應(yīng)當(dāng)及時干預(yù)以任何形式侵犯國家主權(quán)的行為。隨后，來自牙買加金斯敦的Mass Mcnaughton提出了疑問：我們希望實(shí)現(xiàn)的治理結(jié)構(gòu)是什么樣的？是試圖復(fù)制目前在聯(lián)合國系統(tǒng)已經(jīng)擁有的機(jī)制，還是試圖擁有由少數(shù)有影響力的行為者管理的偽結(jié)構(gòu)，還是仍停留在私營部門的領(lǐng)域？此外，一名來自俄羅斯的女士也對互聯(lián)網(wǎng)公司的角色和規(guī)則提出了質(zhì)疑。研討會氣氛熱烈，發(fā)言踴躍，線上線下實(shí)時互動，帶來了互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域最前沿的思想碰撞和觀點(diǎn)交鋒。

最后，四位主題發(fā)言嘉賓對本次研討會進(jìn)行了總結(jié)。Milton L. Mueller教授指出，WSIS有關(guān)政府角色的決議并沒有真正發(fā)揮作用，其對多利益攸關(guān)方角色的定義也存在問題。可以說，傳統(tǒng)的政府角色模式不再適用于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，因此，治理機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新迫在眉睫。Anriette Esterhuysen主席認(rèn)為，政府在國家、地區(qū)和全球?qū)用嫔系淖饔檬俏阌怪靡傻模脟业慕鉀Q方案來處理全球性問題是行不通的。要解決全球互聯(lián)網(wǎng)治理問題，國家間必須承諾共同努力與合作，并突破一切困難建立信任。Jovan Kurbalija主任總結(jié)了自己的三個觀點(diǎn)。首先，他認(rèn)為利維坦必須存在；其次，他指出政府在數(shù)字空間理應(yīng)擁有主權(quán)；第三，他支持建設(shè)一個綜合的、共享的、統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)。鐘布教授明確了三個要點(diǎn)。第一，世界各地的人們對互聯(lián)網(wǎng)治理提出了更高的要求；另外，政府必須學(xué)會在數(shù)字技術(shù)中扮演新的和擴(kuò)展的角色；最后，政府需要向利益相關(guān)者學(xué)習(xí)，并分享自己的力量。

IGF是聯(lián)合國根據(jù)信息社會世界首腦峰會（WSIS）決議于2006年11月設(shè)立的，由聯(lián)合國秘書長召集的就互聯(lián)網(wǎng)治理問題進(jìn)行對話的全球多利益相關(guān)方論壇。多年來，IGF已提出并明確了需要國際社會合作解決的多方面問題，并對全球各國的重大決策產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。本屆論壇主題為“彈性互聯(lián)網(wǎng)，共享、可持續(xù)和共同未來（Resilient Internet for a Shared Sustainable and Common Future）”，共組織了79個研討會、47個開放論壇等在內(nèi)的250余場討論。此前，本次研討會成功通過IGF 2022多利益相關(guān)方評審，成為79個研討會之一。